国家建筑材料展贸中心
“十四五”改革发展规划

2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。值“十四五”开端之际，国内外政治经济局势百年未有之大变局和社会主要矛盾的转化对建材工业结构调整、高质量发展提出了更高需求；行业发展的新需求和事业单位分类改革的推进亦对展贸中心“十四五”期间发展的战略定位、规划、实施保障提出了更高目标和要求。

根据中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《建材工业“十四五”发展指导意见（讨论稿）》，展贸中心在十九届五中全会精神指引下，坚持“宜业尚品、造福人类”的行业发展新目标，坚决贯彻落实中央“大循环、双循环”战略部署，坚持“服务会员、服务行业、服务政府、服务社会”四个服务宗旨，特制定形成《国家建筑材料展贸中心“十四五”改革发展规划》。

通过规划的制定、落实进一步明确展贸中心发展目标和定位，统一发展思路和方向，坚定自身改革发展步伐，使展贸中心不仅能够适应行业发展的新需求、紧跟国家推进事业单位分类改革的步伐，而且在“十四五”期间进一步增强壮大自身实力、强化服务功能，更好地发挥展贸中心在行业发展中的作用。

第一部分 展贸中心发展现状及存在的问题

一、展贸中心“十三五”发展成果与现状

“十三五”期间，展贸中心在中国建筑材料联合会的正确领导下，在全体党政领导班子的正确带领下，广大职工锐意进取、敢于作为、勇于开拓，只争朝夕，逐步明确并形成了展贸中心“二、三、五”发展战略。即以金融服务、阳光集采两条可贯彻各业务板块的服务链条为主线；做大做强国际合作服务平台、商贸流通服务平台、绿色产业园区开发平台三大主营业务平台；大力推进领导班子建设、思想文化建设、制度建设、人力资源建设、项目管理及风险控制体系建设等“五大建设”。

“十三五”期间，展贸中心在“二、三、五”发展战略指引下，“内建外联”取得丰硕成果。一方面以五大建设为基础抓好内部体系建设，激发员工工作积极性和主动性，提升团队凝聚力、战斗力，提高项目评估、管理、执行能力；一方面以两大主线、三大平台建设为抓手，积极拓展与各方合作伙伴、地方政府的沟通、协助，拓宽业务渠道，认证检测、国际认证居间服务、国内大宗商品贸易、落地仓、产业投资开发等主营业务进入稳定发展期，每年均超额完成了联合会既定的各项经济收入指标及工作任务。

二、在改革发展中存在的问题

“十三五”期间，中心在内部建设与业务发展上取得了丰硕的成绩，但依然存在一些阻碍未来发展的问题需要解决。一是事业单位分类改革的具体方向不是很明确，中心仍然存在企业化管理与事业化管理的双轨制问题，同时在融资、信用体系建设等领域亦深受双轨制影响，一定程度上迟滞了业务发展效率；二是作为一个具有60多年历史的事业单位，在其公益性服务功能的体现上还有所不足，引领和服务行业的能力还有待加强；三是中心传统楼宇租赁业务经营收入增长不可持续；四是中心主营业务虽有一定的成绩，但各项业务仍不大、不强，在市场竞争中仍存在很大不确定因素。

中心“十四五”规划的制定一方面着眼于适应行业发展的新需求、紧跟国家推进事业单位分类改革的步伐，一方面聚焦于解决改革发展中存在的问题，吸收“十三五”期间成果，坚定自身改革发展步伐，使展贸中心在“十四五”期间进一步增强壮大自身实力、强化服务功能，更好地发挥展贸中心在行业发展中的作用。

第二部分 指导思想和发展定位

一、指导思想

1.全面强化行业公益性服务能力和服务意识

中心作为成立于1956年的事业单位，植根于建材行业，中心的品牌核心价值、核心资源整合能力均来源于建材行业，提升自身行业公益性服务能力既符合国民经济、行业发展需要，亦是在提升中心与行业上下游之间的粘性，强化自身话语权和整合能力，提升自身核心竞争力，为中心主营业务做大做强提供支撑。

“十四五”期间中心将坚决贯彻落实中央“大循环、双循环”战略部署，根据中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、“宜业尚品、造福人类”的行业发展新目标，坚持“服务会员、服务行业、服务政府、服务社会”四个服务中心，全面提升公益性服务功能以及引领、服务建材行业的能力，更好地推进建材工业供给侧结构性改革，促进建材工业“去产能、补短板”、结构调整和转型升级向纵深转折，助推建材行业及展贸中心高质量发展，实现经济效益和社会效益双丰收。

2.加快自身改革发展步伐，做大做强主营业务

围绕国内外认证服务、阳光集采两条能带动中心整体业务的主线，继续做实做强国际合作服务平台、商贸流通服务平台、绿色产业园区开发平台三大主营业务，充分发挥展贸中心品牌优势、资金优势、人才优势，改革创新、攻坚克难，使中心的经济实力、自立于市场的能力、在行业的影响力得到显著提升。

二、发展定位

（一）核心定位

1.公益性服务践行者

2.行业服务提供者

3.行业资源整合者

（二）功能性定位

1.国内外认证、知识产权服务服务提供者

2.商贸流通促进者

3.科技创新推广者

4.“走出去”引导者

5.底层数据提供者

三、做到12个全面提升

1.要全面提升展贸中心党组织党建工作水平，提升党组织战斗力； 

2.要全面提升展贸中心为国家、政府、行业等提供公益性服务力度；

3.要全面提升展贸中心整合行业内外资源的能力； 

4.要全面提升展贸中心体制机制改革力度；

5.要全面提升展贸中心人才培养能力；

6.要全面提升展贸中心国内外认证服务及标准质量水平；

7.要全面提升展贸中心商贸流通服务水平；

8.要全面提升展贸中心绿色建材产业园区开发服务水平；

9.要全面提升展贸中心阳光招采平台服务能力；

10.要全面提升展贸中心业务国际化水平；

11.要全面提升展贸中心社会形象及品牌影响力；

12.要全面提升展贸中心职工健康安全保障及价值创造力。

第三部分 主要目标和任务以及实现路径

一、以做大做强国内检测认证、国际知识产权服务业务为抓手，提升中心公益性服务能力，服务于“大循环、双循环”战略，助力行业转型发展，引导建材企业“走出去”

1.国内检测认证业务要做好两项核心工作：一是要大力推进绿色建材与绿色产品认证服务业务；二是要建立并做大做强CNAS认可的地方检验检测分支机构及服务体系。通过国内检测认证拓展强化中心“内循环”服务能力与影响力，打造中心核心公益性服务品牌。（责任部门：质量标准部）

（1）大力推进绿色建材与绿色产品认证业务，服务于“内循环”与“创新、协调、绿色、开放、共享”发展战略。不断构建完整的认证资质、服务、人才体系；以行业需求、社会需求为导向，择优开展绿色建筑及装配式建筑用预制构件、钢构件、预拌混凝土及其外加剂等、预拌砂浆、砌体材料、建筑门窗及配件、建筑陶瓷、卫生洁具、建筑玻璃、幕墙、装饰装修材料、涂料、防水密封材料、陶瓷墙板、人造板和木质地板等绿色建材与绿色产品认证项目，逐步提升"国材认检"在建材领域的知名度与公信力。计划到2025年，认证资质覆盖产品认证、体系认证与服务认证三大领域，获证企业达到300家，证书数量达到500张。

（2）建立并做大做强CNAS认可的地方检验检测分支机构及服务体系。以组建地方检验检测实验室为特色服务业务，加强与地方省市政府间合作，重点完成安徽怀宁市检验检测中心、南安市检验检测中心、国家石材建陶产品质检中心以及国家水暖洁具产品质检中心等多个检测实体的筹建及运营，完善地方检验检测分支机构的计量认可和CNAS认可，强化中心认检业务核心竞争力；建立管理咨询、标准制修订、贯标、专家指导、科技成果孵化等全套地方服务体系，建立装配化、适老产业、固废利用等符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展战略与地方发展诉求的特色产业服务体系，与中心产业投资开发项目相结合，助推当地经济发展与转型升级。

2.国际知识产权服务业务要将国际认证居间服务、标准比对、标准制修订等与建材“走出去”的创新型业务有机结合，做大做强国际合作居间业务平台，进一步提升中心“外循环”、“一带一路”公益性服务的能力，引导建材企业“走出去”。（责任部门：国际产能合作部）

依托中国建材国际产能合作企业联盟、中国建材联合会国际合作与交流平台、中国建材“走出去”服务产业链等资源，“十四五”期间分四阶段建立国际知识产权服务业务体系：

第一阶段，加强与国外标准、认证机构的对接与合作，建立起常态化工作联系机制，协助产品或投资“走出去”企业申请目的国认证，解决市场准入问题。

第二阶段，在长期合作与互相信任的基础上，与国外认证机构就检测实验室进行互认、合作，将认证过程中最关键的实验室检测环节转到国内，为企业节省时间与费用。

第三阶段，开展对标研究，分析中国与国外在产品标准、认证检测要求等方面的异同，从而更好地推进标准和认证的互认。

第四阶段，积极参与国际组织、区域性组织在标准、认证方面的工作，并积极推进以中国为主导的国际标准、区域性标准制定工作。

二、以金融服务、阳光集采两条服务链条为抓手，打通商贸流通资金流、数据流与业务流，实现三流合一，做大做强大宗商品贸易业务、落地仓业务与国际装配化住宅业务，全面提升中心商贸流通服务水平。

1.金融服务体系打造要重点做好两方面工作：一是以建立类债权确认的物权确认综合金融服务体系为核心思想，打造符合中心业务发展需要的综合型金融服务体系；二是要做好中心核心融资主体的信用、流水贷等融资体系建设。“十四五”期间中心应以国建中材大宗商品贸易、莆田供应链结算试点的业务诉求为出发点，整合全国性商业银行、地方商业银行、政策性金融机构、保理、信托、保险、担保公司、城投公司、供应链公司等外部专业机构资源，建立保理融资、应收账款管理、票据贴现等一站式综合性金融服务体系和信用、流水贷等融资体系，为做大做强商贸流通业务提供资金支撑和信用支撑。（责任部门：国建中材&资产管理部）

2.阳光集采要在金隅阳光采购平台基础上，逐步强化底层数据库建设，进一步开发国家建筑材料阳光招标采购平台。阳光集采平台建设要集聚中心力量，整合外部资源，逐步建设采购商、供应商、服务商、产品库、招标信息库、专家库、劳务用工库等底层数据库，建立采购信息发布、网上招标、网上投标、网上评标、网上签约、网上交易、网上评价等系统，按照生产制造商、配套生产商、物流提供商、仓储服务商、渠道商以及配套金融服务商等类别，实现采购信息流、货物流、资金流的统筹管理，全面布局智能供应链。同时，与中心质量检测认证业务、商贸流通服务等平台相衔接。（责任主体：国建中材）

3.大宗商品贸易业务要在严格把控业务风险和提质增效的基础上，不断开拓资源可控、收益良好的优质贸易项目，不断提高自营比例，一是重点拓展新型建材、高科技和资源稀缺性产品贸易，逐步彻底淘汰现有低质量业务；二是通过代理、赊销、合作、联营等多种模式，建立可以掌控的产品、技术、渠道和合作伙伴体系，提升经济效益与核心竞争力；三是发挥展贸中心品牌资质和行业资源优势，通过国家级建材家居阳光招采平台，推动供应链创新应用以及电子商务发展，拓展监管仓业务，提供建材家居商贸流通综合性服务。（责任主体：国建中材）

4.落地仓业务要继续深挖俄罗斯及独联体国家的建材市场需求，打造俄罗斯及独联体采购商与国内建材企业对接平台，并向菲律宾等潜在国家市场拓展。通过联合中心相关业务部门，以及相关建材企业，利用有利资源，首先着眼于在国际市场比较有竞争力的国内产品，助力企业积极开拓属地国市场；积极探索例如装配式建筑及其他国内新型建筑材料、建筑工艺的在属地国合作；在做好风控和合作单位建设基础上，积极拓展落地国别。带动企业积极参与“一带一路”建设，提高企业国际化水平和竞争力。（责任部门：俄罗斯商品贸易部&国际产能合作部）

三、强化新产品、新技术、新工艺的开发与应用，建立建材技术创新服务平台

以国材建筑科学研究设计院为主体，强化与企业、院所、专家的紧密合作，推动装配式建筑、新型建材、节能环保建材（例如建筑与可再生能源、储能技术相结合）的开发与应用，提升中心行业影响力和组织协调能力。（责任主体：国材建筑科学研究设计院）

四、强化为区域经济服务能力，做大做强产业投资开发平台

以商业综合体（包括建材商场以及家居生活商场等）、中国建材总部基地、供应链结算中心、建材研究院、检测认证分中心、生产制造投资以及配套的医疗联共体项目和资金解决方案为支撑，强化子模块落地能力，提升为区域经济服务能力，打造中心产业投资开发拳头产品。（责任部门：产业投资开发部）

第四部分 实施保障

一、以夯实党建工作为抓手，全面从严治党，充分发挥思想引领和政治核心作用，以提高展贸中心职工队伍素质

1.要充分发挥思想引领作用。展贸中心党政领导班子要把好政治方向，带领全体党员进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央决策部署在建材行业、展贸中心及下属公司的全面贯彻执行。

2.要加强党的政治核心作用。坚持和完善党的领导，发挥展贸中心党组织“把、管、保”和“三重一大”事项决策中的领导作用。

3.要准确把握行业发展方向。深入贯彻党中央“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进展贸中心各项业务在建材行业内形成国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以切实推动展贸中心改革发展及各项重点工作取得实际成效。

4.要不断加强展贸中心领导干部及人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，从完善机制、实践培育、成果转化、优化环境等方面着手加强干部、人才队伍建设，完善党建活动及培训体系，充分发挥党员模范带头作用，为广大职工树榜样，切实提高展贸中心职工队伍素质，为展贸中心的改革发展贡献力量。（责任部门：综合管理部）

二、进一步深化体制机制改革，以制度建设为抓手，以全成本独立核算为依托，创新人力资源开发，全面推进中心的市场化经营和企业化管理

1.出台《国家建筑材料展贸中心行政部门改革方案》。通过对行政职能部门进行改革，进一步加强展贸中心党组织建设，全面深化中心“市场化经营、企业化管理”体制机制改革,加强中心风险控制的能力，居安思危，积极应对事业单位分类改革，明确各行政部门职责，大力提升行政部门工作效率。

2.进一步完善制度建设并向下属公司延伸。随着几年来的制度建设，中心基本建立了能推进企业化管理的制度体系。但随着新形势，新要求，制度体系建设还需不断的完善，要根据发展需要起草出台一些新制度，修订完善一些已出台制度。同时，要加强制度的宣贯与执行。

在完善中心制度体系的基础上，进一步做好制度建设向下属公司延伸，督促和协助中心各下属公司建立现代化制度体系。

3.构建一、二、三、四的财务管控体系。暨构建一个财务中心：围绕统一管理，构建功能定位明确、组织机构完善、人员配置到位的财务中心；完善财务核算、审计监督两个体系；夯实会计核算、财务制度建设及管理信息系统三项基础；把握预算与分析、资金融通、税收筹划、风险管理四个切入点。

4.进一步加强人力资源体系建设。一是树立“展贸中心事业兴衰成败关键在人才”的观念，严格执行《国家建筑材料展贸中心优化调整人才结构攻坚战实施方案》，在此基础上，进一步优化展贸中心《绩效考核办法》《薪酬管理办法》《奖励管理办法》等制度，激发中心员工的工作热情，建立优化“能上能下”的干部管理机制，培养选拔干部，加强人员队伍的储备；二是创新培训方式，提高员工整体素质。完善展贸中心内部培训机制，针对不同层次（职级、学历等方面）的员工量身制定不同的培训计划，可采取集中学习和业余自学相结合的方式加强培训，加快员工业务、技能、素质水平的提升；三是搭建平台，助推青年人才培养，激活中心青年人才发展潜力。通过平台培养，帮助新入职及青年职工梯队构建科学、合理的职业生涯和发展方向，加快其成长步伐，通过“基层锻炼、中层以上领导干部与青年职工结对子、轮岗轮换及岗尽其才”等方式，开展有计划有针对性的培训促使其能力的提升，并加入考核标准及体系，实现青年职工队伍快速成长。（责任部门：综合管理部&资产管理部）

三、系统推进企业文化及精神文明建设，使个体行为与组织行为保持高度一致，使全体职工精神面貌焕然一新

企业文化的落地实施是一项系统工程，其中的核心为：解决中心员工的“内生动力”，即变“要我做”为“我要做”，自觉向展贸中心的目标靠拢，自觉按照中心企业文化所倡导的方向迈进，实现由过去传统的管“身”到管“心”的转变，使个体行为与组织行为保持高度一致。

1.加强组织领导，为企业文化落地提供制度保证。成立以中心党政主要负责人为组长、党政领导班子成员为副组长、各部门及下属公司负责人为成员的企业文化创建领导小组，设立综合管理部为具体执行办公室，配备专/兼职工作人员，并起草出台《展贸中心推进文化建设的实施方案》，做到责任明确，为推进展贸中心企业文化建设提供强有力的组织保证。

2.党政工团齐抓共管，持续推进展贸中心企业文化建设。一是按照“融入管理抓党建，抓好党建促管理”的工作思路，围绕展贸中心的改革发展及各项重点工作目标开展党建工作。除把企业文化建设作为重要内容的同时，进一步夯实“企业化管理、市场化经营”理念植入，在全员培训、执行力建设及市场化建设等方面发挥作用；二是继续发挥工团组织的作用，开展特色的文体活动，将企业文化融入各项活动中，营造和谐的文化氛围。

3.注重特色，加强宣传，促进企业文化建设有效开展。通过各宣传阵地，将“想做事、会做事、做成事”的文化理念深入人心。（责任部门：综合管理部）

第五部分 责任目标

 “十四五”期间，展贸中心将继续践行“二、三、五”实施战略，深化全面打赢“二、三、五”攻坚战，全面深化“市场化经营、企业化管理”体制机制改革，大力推进领导班子建设、思想文化建设、制度建设、人力资源建设、项目管理及风险控制体系建设等“五大建设”，使领导班子在新时代的站位、担当意识、责任意识得到明显提高，使中心企业文化内涵深入员工内心，在中心及下属公司建立起完善的现代化企业管理制度，基本解决人才短缺和结构不合理的短板，使基层员工收入水平得到进一步提高，办公环境进一步改善，从而使中心软实力、竞争力得到显著提升。

1.经济目标：3年内中心实现总体收入破5亿元，截至“十四五”末中心实现总体收入10亿元，利润突破5000万元。

2.员工收入目标。坚持按劳分配，实行科学公平的企业化薪酬制度，完善员工收入正常增长机制，实现员工收入增长与中心经济发展同步，使职工充分享受到改革发展的成果，到2025年实现员工收入较2020年翻一番的目标。

国家建筑材料展贸中心    

2021年1月20日